2do. CONGRESO EXTRAORDINARIO

PRIMERA SESION

29 DE JUNIO DE 1999

PRESIDENTE: H. Mario Paz Zamora

SECRETARIO: H. Edgar Lazo Loayza

Se instala la Sesión a Hrs.: 17:00, con la asistencia de los siguientes HH. Alanoca Gonzales Félix, Asseff Gómez Raymundo, Brockmann Quiroga Erika, Caballero Oropeza Roberto, Cuéllar Camacho Zoila Luz, Daza Márquez Oscar, García Suárez Carlos, Hecker Haasse Peter, Lazo Loayza Edgar, Lora Espada Wilson Antonio, Molina Ossio Gonzalo, Paz Zamora Mario, Rosas Guzmán Armando, Satori Cortéz Fernando, Soriano Lea Plaza Wálter, Toro Tejada Enrique, Venegas Iporre Reynaldo y Villavicencio Amurúz José.

H. SECRETARIO, EDGAR LAZO LOAYZA.- 16 Senadores en Sala, existe el quórum reglamentario en Senadores.

H. PRESIDENTE, MARIO PAZ ZAMORA.- Diputado Secretario sírvase pasar lista.

H. SECRETARIO DIPUTADO, GUIDO AÑEZ.- Lista de los HH. Diputados.

CHUQUISACA.- López Baspineiro Morgan, Rodríguez Calvo Máximo Fernando, Sensano Zárate Jorge Alberto, Tórrez Ramírez Moisés, Quaglini Rentería Aldo, Gonzales Ramos Jose, García Félix.

LA PAZ.- Bedregal Gutiérrez Guillermo, Cazas Arévalo Jorge David, Crespo Gamarra David, Chambi Ramos Carlos, Fernández Argandoña Ramiro, Gonzales López Jaime, Del Granado Ossio Juan, Huana Colque Juan, Hurtado Castellón Facundo, Lorini Sáenz Jorge Eduardo, Loza Alvarado Claudio, Llerena Gámez Luis, Magne Saire Miguel, Miguel Harb Benjamín, Moscoso Balderrama Roberto, Noguer de Quintelar Miriam E., Palenque Yanguas Verónica, Paredes Muñoz José Luis, Paz Rada Eduardo, Santalla Tórrez Daniel, Soliz Rada Andrés, Torres Obleas Jorge, Andia de Rada Martha I., Barragán Arce Carlos Alberto, Cruz Romano Mabel.

COCHABAMBA.- Cartagena Terceros Marco A., De la Parra Soria Armando, Fernández Orosco Roberto, Guzmán Villarroel Néstor, Loayza Caero Román, Marinkovic Uzqueda Tonchy, Maldonado Rojas Gonzalo, Morales Aima Evo Juan, Quiroga Blanco Carlos, Rivero Valda Franz, Torrico Alvarado Oscar, Ugarte de Bilbao Olimpia, Luján Cruz Eloy, Cardona de Jordán Norma.

SANTA CRUZ.- Benegas Espinoza Anita, Blanco Pacheco Hoffman, Chávez Terán Carlos E., Fernández Saucedo Roberto, Justiniano Asport Mario, Klinsky Callaú Saúl Guillermo, Mayser Ardaya Luis, Melgar Mustafá Jaalil N., Stelzer Jiménez Wilmar, Roca Gil Vicente, Ribera Estada Omar Luis, Soruco de Salvatierra Norah, Suárez Arana Adalid.

POTOSI.- Alcón de Morales Leonor R., Araníbar Escarcha Carlos, Centellas Quezada Alejandro, Cueto Acevedo Edgar, Gómez Bustillos Justo Raúl, Inch Calvimonte Bernard Joseph, Pórcel Gonzales Raúl Angelo, Sanabria Taboada Luis, Vásquez Mamani Félix, Molina Zelaya Casimiro.

ORURO.- Araoz Velasco Raúl, Aramayo López Luis Fernando, Ojeda Calluni Elvis, Rubín de Celis Rojas Pedro, Salas Moya Oscar, Pérez Gómez Freddy.

TARIJA.- Barrientos de Ugarte J. Gonzalo, Carvajal Donoso Hugo, Romero Sagredo Jesús, Vaca Gutiérrez Francisco.

BENI.- Guiteras Denis Edmundo, Ribera Bruckner Jorge, Ribera Arteaga Millán, Shiriqui Bejarano Moisés, Suárez Avila Manuel, Bruckner Añez Evaldo.

PANDO.- Flores Calpiñeiro Emigdio, Pinto Molina Roger, Rioja Roca Jorge.

ORDEN DEL DÍA

1.- Correspondencia

2.- Autorización de Ingreso de Efectivos del Ejército Británico a territorio boliviano.

H. PRESIDENTE.- Con el quórum reglamentario en ambas Cámaras, es muy grato para este Presidente, inaugurar el Segundo Congreso Extraordinario del martes 29 de junio de 1999.

Tiene la palabra el Senador Venegas.

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H. SENADOR VENEGAS.- Como quiera que estamos en la primera Sesión de un nuevo Congreso Extraordinario, corresponde poner en consideración de la Sala el temario de este Congreso, de otro modo no podemos entrar a ver un Orden del Día, sin antes haber considerado y aprobado el temario.

H. PRESIDENTE.- Vamos a dar lectura al temario.

H. SECRETARIO.- "Al H. Dr. Mario Paz Zamora.- Presidente en Ejercicio del H. Congreso Nacional.- Presente.- Señor Presidente.

Para su conocimiento y consideración tengo a bien remitirle la nota MPRDGAP/No 2483/98-99, de fecha 24 de junio del presente año, enviada a la Presidencia del H. Congreso Nacional por el Excmo. Presidente de la República, Don Hugo Banzer Suárez.

La cual incluye el Decreto Supremo No. 25443 por el cual se convoca al Segundo Congreso Extraordinario, para tratar los siguientes temas:

1. Tratamiento del Proyecto de Ley de Aduanas.

2. Tratamiento del Proyecto de Ley de Modificación del Poder Judicial.

3. Designaciones y Condecoraciones.

4. Convenios Internacionales.

5. Autorización de ingreso de Efectivos del Ejército Británico a territorio boliviano.

6. Ascensos de miembros de las Fuerzas Armadas.

7. Tratamiento del Proyecto de Ley de Electrificación para Trinidad.

8. Tratamiento del Proyecto de Leyes a favor del Departamento de La Paz.

9. Tratamiento del Proyecto de Ley de responsabilidad de altos funcionarios del Estado.

10. Tratamiento del Proyecto de Ley del Estatuto de Funcionario Público.

11. Tratamiento del Proyecto de Ley del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.

12. Tratamiento del Proyecto de Ley de Bienes Muebles.

13. Tratamiento del Proyecto de Ley de Procedimientos Administrativos.

Hago propicia la oportunidad para ofrecer a usted los sentimientos de mi mayor consideración".

H. PRESIDENTE.- Ese es el temario, habiéndose acordado entre las directivas de ambas Cámaras, la distribución de los temas de este Segundo Congreso Extraordinario.

Voy a concluir en dar lectura a esto, esta Presidencia determina se remita a la H. Cámara de Senadores, los siguientes asuntos.

1. Designaciones y Condecoraciones.

2. Convenios internacionales.

3. Ascensos de miembros de las Fuerzas Armadas.

4. Proyecto de Ley de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado.

5. Proyecto de Ley del Estatuto del Funcionario Público.

6. Proyecto de Ley de Bienes Muebles.

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7. Proyecto de Ley en favor del Departamento de La Paz

Y a la H. Cámara de Diputados los siguientes Asuntos:

1. Proyecto de Ley de Aduanas

2. Proyecto de Ley de Modificación del Poder Judicial.

3. Convenios internacionales.

4. Proyecto de Ley de Electrificación para Trinidad, Beni.

5. Proyecto de Ley en favor del Departamento de La Paz.

6. Proyecto de Ley de Procedimientos Administrativos.

7. Proyecto de Ley de Responsabilidad de Altos Funcionarios del Estado.

Tiene la palabra el Diputado Fernando Rodríguez.

H. DIPUTADO RODRÍGUEZ.- Voy a molestar a mis colegas nuevamente haciendo una petición formal a nombre de Chuquisaca y el Beni.

En la medida en que las Leyes del Departamento de Chuquisaca, fueron presentadas oportunamente para la Efemérides Cívica, no han tenido una aprobación, en la medida en que no llegaron a tiempo los informes del Poder Ejecutivo.

Teniendo los informes del Poder Ejecutivo de estas tres leyes para el Departamento de Chuquisaca y una Ley para el Departamento del Beni, solicito muy respetuosamente quieran ayudarnos a aprobar e incorporar estas dos opciones para que prosigan su tratamiento en la Cámara de Diputados luego en Senadores.

H. PRESIDENTE.- Eso significa reconsiderar el Orden del Día, tiene la palabra Diputado Romero.

H. DIPUTADO ROMERO.- En nombre del Departamento de Tarija también queremos nosotros pedir a su Presidencia, para que ponga en consideración del Pleno, se traten también las leyes de Tarija, que en este momento están en Senadores, para su aprobación.

H. PRESIDENTE.- Necesitamos cinco parlamentarios que apoyen esta moción para modificar la Orden del Día, tiene la palabra el Dr. Benjamín Miguel.

H. DIPUTADO BENJAMÍN MIGUEL.- La Orden del Día ha sido fijada por Decreto Supremo emanada del Poder Ejecutivo, lo que hay que hacer es remitir una nota al Poder Ejecutivo para que amplíe la Orden del Día a los asuntos solicitados, para no cometer error tras error.

H. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el Diputado Kieffer.

H. DIPUTADO KIEFFER.- Para referirme al procedimiento y al tema que ha sido solicitado, la incorporación en esta orden del Día para el 2º Congreso Extraordinario.

Si bien el Congreso ha sido convocado por el Poder Ejecutivo con un temario, podemos revisar los antecedentes de los muchos Congresos Extraordinarios, que hace 16 años me ha tocado vivir, y el Congreso tiene facultad para incorporar por sí y ante sí, el tema que vea por conveniente tratar.

Usted mismo señor Presidente, nos acaba de decir que ponía en consideración de esta Sala la aprobación de esa solicitud del Poder Ejecutivo.

En realidad no cabe consideración el Congreso ha sido convocado para tratar esas leyes, no podemos rehuir el tratamiento de esas leyes, no podemos evadir, ni podemos postergar, pero lo que sí perfectamente podemos hacer es sumar cualquier iniciativa que fuera del consenso de la Sala.

Obviamente tratándose de leyes de carácter regional estamos hablando del caso de Sucre y el de Tarija, son leyes que han venido incluso con informes del Poder Ejecutivo, donde claro conoceremos en el momento de su tratamiento ese criterio, creo que perfectamente es posible no empantanarnos y dar curso a este tema.

No es solo el Poder Ejecutivo el que fija la agenda, es incluso de acuerdo a la norma Constitucional, el Poder Legislativo ante sí y por

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sí y por dos tercios de sus miembros, puede auto convocarse en Congreso Extraordinario, de tal manera que tenemos todas las facultades como para poder aumentar leyes que así veamos por conveniente.

Señor Presidente, le ruego que ponga en consideración este tema y lo podamos votar inmediatamente.

H. PRESIDENTE.- Necesito cinco parlamentarios que quieran a apoyar, hay los cinco, estamos en votación, voy a concluir esta parte y sigo enseguida.

Senadores que quieran modificar y estén de acuerdo en alterar el Orden del Día, sírvanse levantar la mano para los temas regionales. Son parlamentarios en general, todos los parlamentarios, sírvanse levantar la mano para poder modificar el Orden del Día e incorporar estos temas regionales.

H. SECRETARIO.- No existen dos tercios, señor Presidente.

H. PRESIDENTE.- Rechazado por dos tercios.

Tiene la palabra primero el Diputado Sánchez Berzaín y luego el Senador Lema.

H. DIPUTADO SÁNCHEZ BERZAIN.- Hemos presentado a nombre de la Bancada de Diputados del MNR, una carta dirigida a su persona que no se ha dado lectura.

Entonces con su venia me voy a permitir dar lectura a esta carta, que es de previo y especial pronunciamiento y que además afecta a la continuidad de este Congreso. Dice así:

"La Paz, 29 de junio de 1999.- Señor Dr. Mario Paz Zamora, Presidente del Congreso Nacional a.i. Presente.- Ref.- Por inconstitucionalidad de convocatoria, solicito suspensión del 2º Congreso Extraordinario.

Señor Presidente: Como es de su conocimiento, se convoco al Primer Congreso Extraordinario en el mes de abril del año en curso, con quince puntos en la convocatoria de los cuales por los menos los puntos 7, 10, 11, 12 y 13 no fueron tratados y no fueron resueltos.

De acuerdo al Art. 47º de la Constitución Política del Estado, el Congreso Extraordinario solo se ocupa, de los negocios consignados en la convocatoria, de donde al no haberse agotado el Orden del Día, del Primer Congreso Extraordinario convocado en abril, el mismo sigue vigente y resulta imposible convocar a un Segundo Congreso Extraordinario sin agotar los temas del anterior.

Por lo expuesto, la convocatoria al Segundo Congreso Extraordinario, que debería iniciarse hoy es inconstitucional por tanto solicito a usted suspender el Segundo Congreso Extraordinario convocado para hoy.

Atentamente, Carlos Sánchez Berzaín, Jefe de Bancada de Diputados del MNR".

Si me permite fundamentar señor Presidente y distinguidos colegas de las Cámaras de Senadores y Diputados, presentes en el Congreso.

¿Cual es el espíritu de doctrina, tradición, historia de un Congreso Extraordinario, de donde nacen los Congresos Extraordinarios?

Hay que remontarnos al origen histórico al derecho parlamentario estamental, aquella época de la edad media, donde los reyes solicitaban Congresos Extraordinarios, fundamentalmente para la aprobación de temas económicos, y estos Congresos tenían que tratar los temas para los que eran convocados, agotar su Agenda y terminar el Congreso, si no agotaban su Agenda, no terminaba el Congreso.

Avanza el derecho y en el derecho republicano, tenemos nosotros los antecedentes del derecho europeo, la Revolución Francesa, el Concepto de Convención Extraordinario de este Congreso Extraordinario que también se refiere a temas específicos.

Y en el derecho Constitucional boliviano, señor Presidente y queridos colegas, tenemos el antecedentes de la Constitución de 1880 a 1938, 1945 del Gobierno del Presidente mártir, Don Gualberto Villarroel, donde se establece el principio de que el Congreso Ordinario es Agenda abierta y el Congreso Extraordinario es Agenda cerrada, que debe concluirse y debe tratar los temas a los cuales ha sido convocada.

Sobre este asunto existe amplia jurisprudencia en la Corte Suprema de Justicia, autos supremos del año 66, 67 de la década del 80 también y para reforzar esto que es historia, que es doctrina, permítaseme leer el Art. 47º de nuestra Carta, fundamentalmente.

Que dice: "El Congreso puede reunirse Extraordinariamente por acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros o por convocatoria

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del Poder Ejecutivo, en cualquiera de estos casos solo se ocupara de los negocios consignados en la convocatoria".

Ese solo se ocupara de los negocios consignados en la convocatoria, es una disposición de carácter positiva y carácter negativo al mismo tiempo, positivo en el sentido de que no se pueden agregar más temas, negativo en el sentido de que se tiene que agotar esa agenda, y en el primer Congreso Extraordinario no hemos agotado Agenda alguna.

Entonces, fundados en esta doctrina, en esta norma, constitucional los Diputados y Senadores del Movimiento Nacionalista Revolucionario, consideramos que llevar adelante este Congreso es incurrir en nulidad, por inconstitucionalidad, por violación del párrafo 2º del Art. 47º, de nuestra Carta Fundamental.

Y nos parece de honestidad institucional nos parece responsabilidad democrática plantearlo, para que se separe que esto es así, ustedes tienen la mayoría, pueden resolver lo que convenga a esa mayoría, pero nosotros tenemos la instancia del Tribunal Constitucional, a la cual en caso de no ser escuchados en este Congreso, tenemos el derecho de acudir.

H. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el Senador Lema.

H. SENADOR LEMA.- Independientemente del criterio expuesto por el Jefe de Bancada del partido en Diputados, quiero referirme al asunto que motivo la intervención del Diputado Fernando Kieffer.

En el Art. 47º de la Constitución Política del Estado es absolutamente claro como lo ha leído Don Carlos Sánchez Berzaín, en relación a que el Congreso puede reunirse Extraordinariamente por acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros, ese es nuestro derecho, o por convocatoria del Poder Ejecutivo.

En cualquier de estos casos solo se ocupara de los negocios consignados en la convocatoria, por tanto si el Poder Ejecutivo ha emitido una convocatoria como la que nos ha hecho llegar, no puede le Congreso agregar ningún tema a esa convocatoria, podemos autoconvocarnos con la Agenda que queramos nosotros por mayoría absoluta de los miembros de este Congreso, pero de ninguna aditamentar nada a lo que envió el Poder Ejecutivo.

Es más, no puede el propio Poder Ejecutivo aditamentar nada a lo que nos hizo llegar, porque ese es el temario de la convocatoria para este caso.

De modo que si en alguna oportunidad se hizo lo que el Diputado Kieffer ha señalado es un error constitucional, creo que no hay donde interpretar la Constitución que por otra parte no se interpreta, es sumamente clara que nosotros debemos atenernos única y exclusivamente a la convocatoria, en este caso del Poder Ejecutivo, o que en otro caso puede ser una autoconvocatoria del Congreso Nacional.

H. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el Diputado De La Parra.

H. DIPUTADO DE LA PARRA.- Hemos escuchado un interesante intento de liberar a la Bancada del MNR, para seguir en sus elecciones internas, pero de ninguna manera esto tiene que ver con la realidad ni con lo que se ha hecho, en el curso de los 10 años por lo menos que llevo de experiencia, en este Congreso de la República.

Es una interpretación sui géneris, eso de que el solo puede tratarse los asuntos previsto en la convocatoria sea negativa y positiva, es decir que solo que no puede añadirse nada más, pero que además deben concluirse.

Le digo en los 10 años que estoy en el Parlamento, nunca se ha concluido el temario de los Congresos Extraordinarios, y en ese caso, imagínese si el tiempo se prolonga de tal manera y no se puede suspender el Congreso Extraordinario, aunque llegue el 6 de agosto, tendríamos que seguir el 6 de agosto en Congreso Extraordinario no cabe la lógica.

El sólo efectivamente se refiere a una restricción de los temas a tratarse, no a la obligatoriedad de concluirlos en ninguna parte dice eso.

Por lo tanto, creo que como intento estaba bien pero no tiene ninguna base para sostenerse y la convocatoria es perfectamente ajustada a la Constitución, ajustada también a la tradición del propio Parlamento boliviano, siempre ha sido así y como le digo ningún Congreso sería entonces constitucional porque nunca pero nunca, se ha concluido el temario.

Siempre hemos sido excesivamente optimistas o tal vez el Poder Ejecutivo, que nos ha convocado ha sido excesivamente optimista, en la apreciación de las posibilidades de conclusión del temario.

Por otro lado, en cuanto a la inclusión de nuevos temas efectivamente la disposición constitucional señala una restricción para el temario, que se refiere estrictamente a la convocatoria.

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Sin embargo, los reglamentos internos establecen también por ejemplo, que aunque no esté en temario, los temas de fiscalización pueden ir siempre en los Congresos Extraordinarios, los parlamentarios no pierden su atribución fiscalizadora.

Pero por lo demás también la tradición y lo que se ha hecho permanentemente es una especie de interpretación de la Constitución de hecho, en el sentido de que por votación de dos tercios del Congreso se ha añadido, temas al temario original de la convocatoria, en realidad es una especie de autoconvocatoria de hecho, cuando estamos votando por dos tercios está cumpliéndose también esta norma constitucional del requerimiento de dos tercios de los miembros del Congreso para una autoconvocatoria.

En definitiva se trata de asuntos prácticos, aquí no hay en debate ningún problema de principios, son cuestiones prácticas de ver si nos podemos ajustar en el tiempo, sobre todo deberíamos reflexionar sobre la posibilidad que tenemos real de cumplir con este amplísimo temario porque hemos sido convocados.

Estamos a fines del mes de junio y tenemos un temario a mi criterio excesivamente ampuloso.

No creo que tengamos el tiempo suficiente para concluir antes de la convocatoria al Congreso Ordinario, entonces sería mejor que reflexiones sobre ese punto de vista, si realmente vamos a tener el tiempo suficiente.

H. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el Senador Venegas.

H. SENADOR VENEGAS.- Creo que el principio elemental que hay que sentarlo es que la Constitución no se interpreta, la Constitución se cumple.

Dicho eso señor Presidente, el hecho de que se obligue constitucionalmente a convocar a Congreso Extraordinario, con temario cerrado, sea convocado por el Ejecutivo o sea convocado por el Legislativo, quiere decir simplemente que no se pueden añadir otros temas pero de ninguna manera absolutamente de ninguna manera se esté obligado a cumplir la totalidad del temario, esto no tiene ninguna congruencia y no es un problema de constitucionalidad o de inconstitucionalidad.

Frecuentemente ocurre en los hechos, que se hace un temario bastante ampuloso y no se lo llega a cumplir, y eso vale también para los Congreso Ordinarios, por eso en un Congreso Ordinario cuando no se llega a tratar completamente un Proyecto de Ley por ejemplo en el siguiente se repone el proyecto para volverlo a considerar.

Porque querría decir que el Congreso Ordinario no puede finalizar hasta no haber concluido todos los proyectos de Ley que estaban en Mesa, lo cual no es posible.

Ahora, en el caso de los Congresos Extraordinarios existe el temario, el Congreso a través del trabajo de sus dos Cámaras verá si ha de poder abarcarlo en su totalidad o no o si ha de abarcar solamente una parte.

Pero cuando las dos Cámaras, resuelven concluir ese Congreso Extraordinario, no tiene nada que ver, con que se haya cumplido o no la totalidad del temario.

Ahí no se plantea un problema de constitucionalidad, o de inconstitucionalidad, se plantea simplemente un problema de administración del Congreso Extraordinario nada más.

Creo que en esto, el argumento esgrimido por mi distinguido colega el Dr. Sánchez Berzaín, es sumamente ingenioso, pero carente de sustento jurídico, no estamos ante un tema de inconstitucionalidad, es simplemente un problema de administración del Congreso Extraordinario y nada más.

El Congreso verá que temas ha de tratar, cada una de las Cámaras podrá avanzar muy rápidamente en su trabajo o no hacerlo y llegar a una fecha en que el Congreso Extraordinario tenga que clausurar, porque además tenemos en puertas el próximo Congreso Ordinario.

De modo que no hay absolutamente ningún sustento constitucional que obligue al Congreso Nacional a agotar forzosamente el temario con el que ha sido convocado.

H. PRESIDENTE.- Gracias por sus palabras especialmente orientadoras. Tiene la palabra el Diputado Benjamín Miguel.

H. DIPUTADO MIGUEL.- Casualmente hoy día he tenido una conversación con el H. Carlos Sánchez Berzaín, que me ha planteado el problema y me he preocupado del asunto.

Se trata de lo siguiente el Congreso anterior a sido denominado Primer Congreso Extraordinario, luego se ha procedido finalmente,

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después de tratar las Leyes de Partidos Políticos y Código Electoral, se ha procedido a la clausura de ese Congreso, todos los asuntos no tratados, ya aplicando el reglamento de debates, se archivan, no quedan pendiente si es que va a ver o no un nuevo Congreso.

Este es un Segundo Congreso Extraordinario y dentro de las facultades del Poder que convoca al Congreso está el determinar la Agenda, el Orden del Día.

Porque si el Ejecutivo hubiese puesto continuación de la discusión, "de tales y tales proyectos, estábamos obligados a continuar con la discusión de esos proyectos", pero este es un Congreso convocado por el Ejecutivo de acuerdo a la atribución del Art. 47º de la Constitución Política del Estado, señalando la agenda.

Por lo tanto, desde el punto de vista formal de la Convocatoria, el Segundo Congreso Extraordinario es totalmente constitucional.

Desde el punto de vista de fondo de los temas a tratarse, también es Constitucional, no se trata de un problema de casuística, es un problema de constitución.

Ahora bien, se ha aludido a las constituciones abiertas y cerradas, los Congresos Extraordinarios abiertos daban lugar a una serie de problemas en el país, y es por eso que en la reforma constitucional de 1967, la Constitución ha optado por el sistema cerrado de temario, esto quiere decir que no podemos desviarnos de la Agenda propuesta por el Poder que convoca.

Si convoca el Poder Ejecutivo a un Congreso Extraordinario con una agenda, hay que cumplir esa agenda, si queremos modificarla no es como se ha dicho aquí, que ni el Poder Ejecutivo puede modificarla, no es verdad, el Poder Ejecutivo es el originario del Decreto, y el Poder Ejecutivo puede reformar o complementar su decreto con nuevos temas.

Por eso es que creo, que no hay donde perderse cuando uno lee el Art. 47º y dice lo siguiente: "El Congreso puede reunirse extraordinariamente, por acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros o por convocatoria del Poder Ejecutivo, en cualquiera de estos casos sólo se ocupará de los negocios consignados en la convocatoria", si para cada Congreso Extraordinario, se pone una convocatoria distinta esa es la que tenemos que tratar.

H. PRESIDENTE.- El Senador Lema está pidiéndome la palabra ya varias veces, tiene la palabra el Senador Lema, en seguida pero voy a concederle al Senador Toro la palabra.

H. SENADOR LEMA.- Aquí hay un tema que más diría yo es de carácter procedimental.

Es evidente que si el Poder Ejecutivo o nosotros nos autoconvocamos a un Congreso muy próximo al 6 de agosto, llega el 6 de agosto y no hemos acabado el temario, no podemos continuar con el Congreso Extraordinario, eso es lógico, eso lo han dicho y no necesita ser siquiera dicho.

Lo que ha faltado acá, lo que ha fallado, es un aspecto de carácter procedimental, cuando un Congreso Extraordinario por "X" razones deba suspenderse inclusive por razones políticas, la mayoría parlamentaria puede lógicamente pedir o exigir, o hacer lo que fuera necesario para concluir un Congreso, lo que corresponde es que los temas que han quedado pendientes pasen a las Comisiones.

Eso es lo que único que permite que un Congreso Extraordinario que tiene una Agenda cerrada, pueda terminar sin problema de ninguna naturaleza.

Esos temas de esa convocatoria quedan en las Comisiones, es lo que se recomendó que se hiciera en el Senado, a la Presidencia del Senado, en el caso de un sólo tema que quedó en el Senado pendiente, que es el Proyecto de Ley del joven niña y adolescente o algo por el estilo, que por diversas razones y a pesar de haber sido tratado el tema en el Senado no se logro un acuerdo completo por diversos motivos.

De modo que lo correspondía era que las Presidencia de Senadores y Diputados, en el momento en el que iban a concluir el Congreso pasarán estos temas a las Comisiones.

H. PRESIDENTE.- Tiene la palabra, para cerrar este tema el Senador Toro.

H. SENADOR TORO.- Si tuviera que ponerle título a esta mi intervención sería nuevamente de acuerdo al MNR, tu has lo que digo no lo que hago.

Porque ahora precisamente después de varios Congresos Extraordinarios cuando ellos eran Poder Ejecutivo, tenían la responsabilidad en el Ejecutivo, acontecido y ha sucedido exactamente esto.

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Y hace la tradición que en varias oportunidades, se ha tratado acá de que por una tradición, por un reglamento, que tiene una jerarquía y una categoría muy inferior lógicamente a la de la Constitución Política del Estado, en nuestros reglamentos de debates, se especifica que la labor fiscalizadora no termina, no se pueden convocar a actos de fiscalización del Poder Ejecutivo.

Si somos tan tajantes el Art. 47º como ha dicho mi colega Venegas, no se interpreta, y dice en su segundo parágrafo, en cualquiera de estos casos, sólo se ocupará no de la legislación, no dice así, de los negocios consignados en la convocatoria.

Querría decir que la tradición parlamentaria que hemos tenido de larga data, de continuar la fiscalización también es inconstitucional, porque la Constitución no dice eso, la institución esta específicamente diciendo: "sólo se ocupará de los negocios consignados en la convocatoria".

Pero una tradición parlamentaria y nuestros reglamentos de debates de Senadores y Diputados consignan que esta labor fiscalizadora tan importante del cuerpo, continua durante los Congresos Extraordinarios.

Nuevamente, creo que deberíamos llegar a un acuerdo entre todas las bancadas para continuar con esto que ha sido una tradición parlamentaria, una tradición republicana, o una, si quieren ustedes, una tradición de la nueva democracia que se instaura en 1982 en el país, y que nunca como lo ha dicho Don Armando de la Parra, desde que yo también soy parlamentario nunca, ha concluido el temario con el que ha sido convocado.

Y en muchos casos hemos tenido dos y hasta tres Congresos Extraordinarios, como la aprobación del Art. 60º, etc., en el tercer Congreso Extraordinario y no ha habido continuidad, hay algunos temas como lo ha dicho Don Raúl Lema, que quedan pendientes por asuntos políticos, por asuntos regionales, por varios asuntos, y se requiere de mayor tiempo y pasan al Congreso Extraordinario donde son repuestos.

Realmente estamos ante una situación de orden político, sin lugar a dudas que ya ha sido develada aquí y que creo no merece mayor discusión.

Estamos convocados con una agenda, estamos amparados con el Art. 47º de la Constitución Política del Estado, por lo tanto sugiero sin votación sin nada, porque no corresponde, continúe el funcionamiento del Segundo Congreso Extraordinario de la legislatura.

H. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el Diputado Bernardo Inch.

H. DIPUTADO INCH.- Voy a retribuir su gentileza siendo breve y obviamente aclarando a los distinguidos parlamentarios que soy Diputado y no Senador, como ustedes saben.

Quiero hacer una simple reflexión muy breve, son trece puntos que tiene el Congreso cerrado, la agenda del Congreso cerrado tiene trece puntos, trabajamos tres días a la semana por cuatro semanas que tenemos son 12 días de trabajo, 12 días de trabajo en Hemiciclo, sin contar los días de trabajo que tenemos que tener en Comisiones para concertar y para poder definir el informe final que viene al Pleno.

13 puntos en Agenda cerrada, en doce días de trabajo martes, miércoles y jueves, y además tenemos la posición de dos HH. Diputados, muy respetable por cierto pero que quieren agregar más y más leyes a esta agenda cerrada.

Por principio señor Presidente quiero decirle, personalmente me opongo a que a esta agenda cerrada, se le añadan más leyes que nos van a complicar el cumplimiento de las leyes que sí, son importantes a nivel nacional, y que son leyes estructurales para el país.

Respetemos esta convocatoria que tenemos del Congreso, respetemos el tiempo que tenemos efectivo para poder discutir y aprobar estas leyes, no hay nada en debate por lo tanto le sugiero que procedamos a la asignación de los distintos puntos a las Comisiones.

Exigir más puntos es un atrevimiento, a la disciplina que tiene que haber en esta Agenda del Congreso, si es necesario podemos incluir 10 leyes más, pero lo que vamos a saber al final de este Congreso, es que las 20 leyes que tenemos en la agenda abierta, porque la vamos abrir la agenda, no vamos a poder cumplir ni el 20 ni el 25% del trabajo legislativo aunque se disgusten algunos compañeros minoritarios de aquí del parlamento.

H. PRESIDENTE.- Hemos votado por alusión al Diputado Rodríguez.

H. DIPUTADO RODRÍGUEZ.- Simplemente y por respeto a mis colegas Diputados, acá no hay ningún atrevimiento, simplemente Presidente y queridos colegas, hay una posición racional de tres regiones que tienen leyes pendientes de informes de Comisión han estado en tratamiento en el Primer Congreso Extraordinario y por lo tanto no es ningún atrevimiento pedir que se concluyan y que no duerman en la Comisión de Hacienda.

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Lo que se debe hacer acá es concluir, con leyes que además tienen uno o dos artículos no creo que vayamos a tardar una semana en aprobar una Ley por ejemplo para Tarija, una Ley para Trinidad, y una Ley para Chuquisaca, reitero son temas pendientes, no son nuevas propuestas y hay concluir con el trabajo de legislación en las diferentes instancias, a llegado del Poder Ejecutivo, los diferentes informes favorable, para la aprobación de estas importantes leyes.

Lo contrario supondría pedir una reposición recién en agosto para nuevamente y en el marco de ese burocracia del atrevimiento tener que aprobar estas leyes.

H. PRESIDENTE.- Por alusión, el Diputado Inch.

H. DIPUTADO INCH.- Las palabras del Diputado que me ha antecedido, prácticamente aceptan una especie de auto alusión, nadie lo ha aludido al Diputado Rodríguez.

Pero él sí, en una actitud totalmente fuera de lugar, alude a una Comisión de Hacienda, que como se va a ver en el informe final ha presentado y no se si la mayor pero una gran cantidad de proyectos, que no han sido procesados por tiempo legislativo.

Lo que aquí falta Diputado Rodríguez, es tiempo legislativo, y lo que estamos tratando de hacer con esto Congresos Extraordinarios es recuperar el tiempo perdido y aprobar leyes que son muy importantes para su región de acuerdo yo respeto esa decisión pero hay leyes importantes para el país, como la Ley de Aduanas, que está esperando la opinión pública.

Sin animo de extender este debate insulso quiero decir, que he sido aludido al decir que están durmiendo que proyectos de ley, y le voy a pedir personalmente al Diputado Rodríguez que explique que proyectos de ley están durmiendo, Proyectos de ley en la Comisión de Hacienda, y que comparemos con los que han sido informados y que están durmiendo más bien acá en la Presidencia de la Cámara, es una mala información del Diputado Rodríguez, eso es todo.

H. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el Diputado Stelzer.

H. DIPUTADO STELZER.- En vista de las intervenciones totalmente claras respecto al llamamiento a este Congreso y el pedido de algunas regiones, voy a plantearle a su Presidencia, la suficiente discusión del tema y que prosigamos adelante.

H. PRESIDENTE.- Hemos hecho una votación no hay nada en debate, hemos hecho una votación para la incorporación de leyes regionales, lamentablemente no se ha logrado los dos tercios.

En un segundo punto, ha quedado en el debate claramente establecido que este Congreso es totalmente válido y constitucional, vamos a pasar al segundo punto, Senador Secretario. Tiene la palabra el Senador Sánchez Berzaín, si es nada más de orden.

H. DIPUTADO SÁNCHEZ BERZAIN.- Como Jefe de Bancada de Diputados del MNR, hemos hecho un planteamiento y hemos escuchado la uniforme opinión del oficialismo, eso es una cosa muy diferente a que tengan la razón.

Es bien diferente también a que el criterio muy elaborado y respetable del Diputado de la Parra ingeniero de profesión, coincida con el criterio que vayan a dar los juristas miembros del Tribunal Constitucional.

Es también diferente, el hecho de que aquí se vota esto y se rechaza, puedo plantear una demanda contra resoluciones ilegales del Congreso Nacional demanda constitucional, y si no se vota y no se rechaza puedo plantear una demanda de inconstitucionalidad a la convocatoria.

Quería decirle, a nombre de la Bancada del MNR, que elijan ustedes que tipo de demanda quieren, para ver si votan o no votan porque son la mayoría, pero que vamos a demandar porque hay una instancia que se conoce con el nombre de control de constitucionalidad y el control de constitucionalidad, es supra legal esta por encima de todas las leyes y de la voluntad, de las eventuales mayorías de quienes tengan el poder.

Vamos a demandar y quería dejar presente eso, más debate, menos debate, voto no voto, va a ir la demanda.

H. PRESIDENTE.- Estamos de cara al pueblo, y lo queremos es trabajar, no es lo que queremos, irnos a nuestra casa, y tal fuera mucho más fácil, estamos decidiendo continuar trabajando. Senador Secretario tiene la palabra para el segundo punto.

H. SENADOR SECRETARIO.- "La Paz, junio 10 de 1999, MPPR-DGAP No. 2380/98-99.- Al excelentísimo señor Ing. Jorge Quiroga Ramírez, Presidente del H. Congreso Nacional Presente.-

Excmo. Señor Presidente.- Mediante la presente, me cumple hacerle conocer que de acuerdo a información proporcionada por el

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Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, la Embajada Británica acreditada en nuestro país, por nota de 17 de mayor en curso, enviada a ese Despacho por el señor Jhon Gander Sub Jefe de Misión, hizo conocer que a raíz de la visita realizada a nuestro país el Tcnl. Antony Lack, Director de Actividades Militares en el exterior del Ministerio de Defensa en Londres, Organismo del Gobierno Británico.

Han organizado una expedición de Cadetes a Bolivia, compuesto por 42 personas, 30 Cadetes y 12 instructores, que permanecerán en el país, del 20 de julio al 19 de agosto próximo, estando previsto su alojamiento en el cuarto Distrito Naval de Tiquina, quienes no portarán armas.

La Embajada destacaba que el principal motivo de esta visita es que los jóvenes que integran el equipo obtengan una experiencia de convivencia con sus colegas bolivianos, realicen trabajos de Acción Social y lleven a cabo excursiones de andinismo.

Por todo lo expuesto anteriormente, solicito a usted señor Presidente, de acuerdo a mecanismos establecidos, poner esta información en conocimiento de Segundo Congreso Extraordinario de conformidad al Art. 59º inciso 15 de la Constitución Política del Estado.

Con este motivo, ofrezco al Excmo. Señor Presidente del H. Congreso Nacional, la seguridad de mi alta y distinguida consideración.

Fdo. Gral. Hugo Banzer Suárez, Presidente Constitucional de la República".

H. PRESIDENTE.- Tenga la amabilidad de solicitar la presencia del señor Ministro de Relaciones Exteriores interino.

MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES (a.i), ALEJANDRO MESSMER.- Saludo a usted en primer término y por su intermedio a los distinguidos representantes nacionales.

Efectivamente mi presencia en esta oportunidad obedece a la necesidad de requerir el permiso para el ingreso de Cadetes e Instructores de Gran Bretaña, que como se explicó anteriormente, es consecuencia de una visita que efectuó el Tcnl. Antony Lack, Director de Actividades Exteriores del Ministerio de Defensa de Gran Bretaña.

Esta misión estaría en nuestro país entre el 20 de julio y 19 de agosto, y como bien se explicó no porta armas, y tiene fundamentalmente, el propósito de confraternizar con elementos y miembros de las Fuerzas Armadas de Bolivia.

H. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el Senador Wálter Soriano.

H. SENADOR SORIANO.- Señor Presidente, la carta del Presidente de la República al Congreso Nacional es muy clara, explicativa, sobre las funciones que va a cumplir esta Delegación.

Una Delegación de Cadetes que lo quiere en realidad no es otra cosa que efectuar excursiones de andinismo y hacer convivencia con sus similares bolivianos.

Por consiguiente y sin abordar absolutamente ningún argumento más porque el asunto es completamente claro y en cumplimiento al Art. 59º numeral 15 de la Constitución Política del Estado, me voy a permitir presentar una Resolución de Congreso, que dice así:

"EL H. CONGRESO NACIONAL,

RESUELVE:

PRIMERO.- De conformidad al Art. 59º numeral 15 de la Constitución Política del Estado se autoriza el ingreso a territorio nacional de una Delegación Militar del Gobierno Británico, compuesta por 30 Cadetes y 12 Instructores, sin portar armas con el propósito de efectuar excursiones de andinismo convivencia con sus similares bolivianos y realizar trabajos de acción social.

SEGUNDO.- La permanencia de dicha Delegación Militar en el país, se extenderá del 20 de julio al 19 de agosto próximo, estando previsto su alojamiento en las instalaciones del Cuarto Distrito Naval de Tiquina.

Es dado en la Sala de Sesiones del H. Congreso Nacional a los veintinueve días del mes de junio".

H. PRESIDENTE.- Sírvase pasar por Secretaría, voy agradecer al señor Ministro por su presencia. Senador Secretario sírvase acompañar al señor Ministro.

Senador Secretario dé lectura a la resolución.

H. SENADOR SECRETARIO.- "Proyecto de Resolución

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• 29 de Junio 1999

EL H. CONGRESO NACIONAL,

RESUELVE:

PRIMERO.- De conformidad al Art. 59º numeral 15 de la Constitución Política del Estado, se autoriza el ingreso a territorio nacional de una delegación militar del Gobierno Británico compuesta por 30 cadetes y 12 instructores, SIN PORTAR ARMAS con el propósito de efectuar excursiones de andinismo convivencia con sus similares bolivianos y realizar trabajos de acción social.

SEGUNDO.- La permanencia de dicha delegación militar en el país, se extenderá del 20 de julio al 19 de agosto próximo estando previsto su alojamiento en las instalaciones del Cuarto Distrito Naval de Tiquina.

Es dado en la Sala de Sesiones del H. Congreso Nacional a los veintinueve días del mes de junio".

H. PRESIDENTE.- Bien sin otras consideraciones, parlamentarios que estén de acuerdo sírvanse levantar la mano.

H. SENADOR SECRETARIO.- Mayoría, señor Presidente.

H. PRESIDENTE.- Se aprueba el ingreso de las Tropas de Cadetes del Gobierno Británico.

No habiendo otro punto en la Orden del Día, tiene la palabra el Diputado Morgan López.

H. DIPUTADO LOPEZ.- Quiero plantear a consideración de su Presidencia y de los queridos colegas Senadores y Diputados, un proyecto de Resolución que no necesita la modificación del Orden del Día, porque se trata de una interpretación a un artículo de la Constitución Política del Estado.

Interpretación y cumplimiento a un artículo de la Constitución Política.

Dice así: "El Congreso Nacional resuelve: En cumplimiento del Art. 46º de la Constitución Política del Estado, el Congreso Nacional reunido en la ciudad de La Paz, el día 29 de junio de 1999, resuelve convocar a la Sesión de Inauguración de la Legislatura de 1999-2000 en la ciudad de Sucre, capital de la República, el día 6 de agosto de 1999.

Es dada en la Sala de Sesiones".

Señor Presidente, este proyecto de resolución lleva la firma prácticamente de todos los colegas Senadores, y de todos los colegas Diputados, así que necesitamos la formalidad de la aprobación, le agradezco infinitamente.

H. PRESIDENTE.- Por Secretaría sírvase dar lectura a la resolución.

H. SENADOR SECRETARIO.- "El H. Congreso Nacional,

RESUELVE:

En cumplimiento al Art. 46º de la Constitución Política del Estado, el Congreso Nacional reunido en la ciudad de La Paz, el día 29 de junio de 1999, resuelve convocar a la Sesión de Inauguración de la legislatura de 1999-2000 en la ciudad de Sucre, capital de la República, el día 6 de agosto de 1999.

Es dada en la Sala de Sesiones del H. Congreso Nacional".

H. PRESIDENTE.- Senadores que estén de acuerdo sírvanse levantar la mano.

H. SENADOR SECRETARIO.- Unanimidad, señor Presidente.

H. PRESIDENTE.- Aprobado por unanimidad.

Como primer Senador por Chuquisaca, les agradezco, bien hemos concluido nuestro trabajo las diferentes Cámara por separado pasan a trabajar de inmediato.

Muchas gracias se suspende la Sesión a horas 18:15.